2008-2010年我国图书出版行业发展趋势分析
一、进行集团化重组
20世纪90年代以来，为了迎接入世后的挑战，以及出于自身发展的需要，中国出版业开始了组建出版集团的探索和实践，“集团化”成为此后几年中国出版业发展的一个重要主题词。去年以来，作为对集团化建设的进一步深入和推进，出版社改制又成为中国出版业必须面对的重大课题。
近年来，出版业关于重组、兼并、并购、资本运作、资本经营等提法和做法越来越多，这里所讲的战略重组，就是通过对企业内部及外部各种资源的有效整合，以资本、业务等方式为链条，综合运作，实现企业内部集约经营和外部规模经营的统一的发展战略。
中国的出版业是在计划经济体制下形成的事业单位体制，带有明显的计划经济痕迹。出版单位是按照主办部门和地区的行政级别配置的，出版产业链和出版市场被条块分割，缺乏统一开放、竞争有序的市场体系，造成小而全、多而散，具有资源平均、竞争乏力的先天不足特点。具体可概括为“四个单一”：产品结构单一，以教材为主的纸质出版物占绝大比重；产业结构单一，大多以图书出版为主业，集团形式的出版机构一般也仅限于编印发供的单一产业链条；利润结构单一，大多数出版集团70%以上利润来自教材教辅；投资结构单一，投资主体长期缺位，难以实现投资多元化。上述“四个单一”的结构性矛盾十分突出，导致资源重复浪费，生产各环节同质化，同业竞争、同质竞争严重，出版业整体效率低下。通过战略重组无疑是消除体制弊端负面积淀的必然要求。
现在，从中央到地方都明确要求组建大型文化企业集团，引导出版资源在更大的范围内、更广的领域内进行重组。新闻出版总署计划在全国组建3至5个双百亿大型出版发行集团，培育30家到50家年销售接近50亿至100亿元人民币的骨干传媒企业，打造若干出版产业带和若干出版旗舰企业等。可以说，2009年是出版业的战略重组年，政府这只看得见的手，将在遵循出版业发展规律的基础上大力支持和倡导出版战略重组。如此一来，市场和政策的双重机制，将有效突破不同形态媒体相互分割的产业壁垒，打破计划经济时期形成的条块分割、地区封锁的市场壁垒，从而推动出版业以资本、业务、市场为纽带实行跨地区、跨行业、跨媒体经营，实行集团化、集约化、专业化发展。
二、实行市场化经营
2010年底前，中央各部门各单位148家经营性出版社将全部转制为企业，其所属报纸、期刊、音像、电子等经营性出版单位一并转为企业。中国出版业的困局，人所共诟，因为它不仅制约了文化的正常发展，也使文化经济滞后不前。在经济危机之时，通过对出版政策的放开，使民营资本与其它行业资本进入出版发行业，具有积极的现实意义。
在市场原则之下，国家新闻出版署应对纯学术类出版物进行特别管理，高校与研究机构可以通过学术课题申报，获得书号资源，使学术出版免受出版社盘剥。新出版条件制定之时，在激发市场活力之时，不能忽略文化学术出版的公益领域。
三、借用外力开拓出版物市场
出版物的市场问题要确立一个观念，即没有市场就既没有经济效益，也没有社会效益；有市场才能有阵地，扩大市场才能巩固思想文化阵地。目前我国新闻出版业发展中一个很大的问题是市场覆盖率太低，发行网络不完备。以新华书店、邮局为主渠道的出版物发行体制曾经很有优势，也做出过很大的贡献，但是现在看来，这种单一渠道的体制，已经很不适应社会主义市场经济条件下的出版物市场。改革开放以来，出版物发行体制改革取得了一些进展，打破了单一渠道的格局。但是，目前存在于出版物市场的“二渠道”，运作不规范，竞争不平等，效率不高，作用有限，整个出版物流通体系与现代物流体系还格格不入。拿我国报刊市场来说，全国统一开放、竞争有序的大市场还没有真正形成，零售市场还没有真正培育起来，报刊业发展的一个很大障碍就是市场发育不成熟。比如一些真正办得好的面向市场的期刊，在全国覆盖率还是很低，主要原因就是地方保护主义作祟，人为分割市场的现象十分严重，许多大中城市的零售市场没有得到合理开发，发行渠道不畅通，配送体系不完备。根据我国加入世贸组织的承诺，允许外资逐步进入出版物分销领域。因此，我期待着在相关政策的指导下，引入外资，引入竞争，让外国分销商进入出版物分销领域，以刺激和促进我国出版物市场的发育和成熟。
关于开拓期刊的分销市场，我有一个具体设想：是否可以先组织几十家面向大众市场的、目前有一定发行量的期刊，大家自愿入股成立一个股份制发行公司。这个股份公司再和国外分销商合作，成立中外合资公司，把国外资金、技术、管理吸引进来，运作一个大的期刊物流配送中心。这个配送中心可在全国各大中城市设分中心，再依靠分中心发展其所在城市的网点，进超市、进社区、进车站码头等等。在开始阶段，政府可以出面做推动工作。这个发行网络如果做得好，是能够打开期刊零售市场的。这种股份制公司是个利益集合体，它的凝聚力应该相对较强。关于如何根据我国对出版物市场的政策规范，架构公司治理结构，以使专业的经理队伍在统一的公共平台上运作，是这个构想中需要深入探讨的问题。
报业也可以借鉴这个思路来开辟和健全零售渠道。报刊分销今后应该主打零售市场，促使报刊真正面向老百姓。现在报纸搞自办发行，自己做一个网络，自成一体，成本很高。如果有一个公共平台让它加盟进来，就能够产生规模效益，有效降低成本，扩大发行。这方面还需要下很大的功夫。目前我国出版物市场存在的地域壁垒，只有形成一个个全国性网络，才能将其打破。
四、建立科学规范的评估体系
由于传统的计划经济体制对于新闻出版业的产业性质不够重视，因此，长期以来，我们缺乏对于新闻出版业经济总量的全面准确的统计调查和分析。这种状况对于党和政府科学、系统地制定文化产业政策极为不利，影响新闻出版业的持续健康发展。
围绕新闻出版业的发展，就报刊业来说，目前需要建立两个评估体系：一个是新创办报刊的审批评估体系，一个是报刊出版质量的评估体系。长期以来，我国报刊审批的依据一是凭有关政策，一是凭主观判断，盲目性比较大，很难客观反映实际的需要，如果再这样下去，与市场的隔膜会越来越大，结构性矛盾可能会越来越突出。现在应该做好审批环节上的评估，用可量化的标准来科学地分析衡量创办一个报刊的必要性和可行性。比如要评估某地创办某个报纸的必要性，就要提供创办这个报纸的可行性报告，包括当地经济文化发展状况，创办这个报纸的必要性和条件，同类报纸在全国及当地的出版情况、市场分析，报纸出版以后的效益评估和投资回报预期等等。把相关的情况量化为数据，有了这些数据就可以给创办这个报纸的必要性及其可行性打分，达到一定标准就批准创办，不符合条件的就不批准创办。建立创办报刊评估体系，有利于党对媒体的把握，有利于报刊业的健康发展，有利于促进报刊结构调整，也有利于贯彻政务公开的原则。
建立报刊出版质量评估体系，业内呼声很高，也确实很有必要。报刊的退出机制问题一直困扰着新闻出版管理部门。目前，一个报刊“出生”以后，除了三种情况：一是集中治理整顿中根据政策杠杆停办，二是犯严重的政治导向性错误停办，三是自己觉得办不下去了停办或改办成其他报刊，除此之外就不会停办了。而现有的报刊中，有相当一部分质量平平，办得不死不活，但是停不掉，散滥问题主要由此产生。另一个问题是，有的报刊为了争夺广告市场，虚报发行量及其它相关经济指标，但广告客户又无法进行核实。因此，应该建立报刊出版质量评估体系，并向社会公开，达不到质量要求的，要实行行政退出。这个问题的关键在于建立科学、合理的指标体系。这些制度都建立健全了，我国的报刊业就会逐步走向成熟。
一、进行集团化重组
20世纪90年代以来，为了迎接入世后的挑战，以及出于自身发展的需要，中国出版业开始了组建出版集团的探索和实践，“集团化”成为此后几年中国出版业发展的一个重要主题词。去年以来，作为对集团化建设的进一步深入和推进，出版社改制又成为中国出版业必须面对的重大课题。
近年来，出版业关于重组、兼并、并购、资本运作、资本经营等提法和做法越来越多，这里所讲的战略重组，就是通过对企业内部及外部各种资源的有效整合，以资本、业务等方式为链条，综合运作，实现企业内部集约经营和外部规模经营的统一的发展战略。
中国的出版业是在计划经济体制下形成的事业单位体制，带有明显的计划经济痕迹。出版单位是按照主办部门和地区的行政级别配置的，出版产业链和出版市场被条块分割，缺乏统一开放、竞争有序的市场体系，造成小而全、多而散，具有资源平均、竞争乏力的先天不足特点。具体可概括为“四个单一”：产品结构单一，以教材为主的纸质出版物占绝大比重；产业结构单一，大多以图书出版为主业，集团形式的出版机构一般也仅限于编印发供的单一产业链条；利润结构单一，大多数出版集团70%以上利润来自教材教辅；投资结构单一，投资主体长期缺位，难以实现投资多元化。上述“四个单一”的结构性矛盾十分突出，导致资源重复浪费，生产各环节同质化，同业竞争、同质竞争严重，出版业整体效率低下。通过战略重组无疑是消除体制弊端负面积淀的必然要求。
现在，从中央到地方都明确要求组建大型文化企业集团，引导出版资源在更大的范围内、更广的领域内进行重组。新闻出版总署计划在全国组建3至5个双百亿大型出版发行集团，培育30家到50家年销售接近50亿至100亿元人民币的骨干传媒企业，打造若干出版产业带和若干出版旗舰企业等。可以说，2009年是出版业的战略重组年，政府这只看得见的手，将在遵循出版业发展规律的基础上大力支持和倡导出版战略重组。如此一来，市场和政策的双重机制，将有效突破不同形态媒体相互分割的产业壁垒，打破计划经济时期形成的条块分割、地区封锁的市场壁垒，从而推动出版业以资本、业务、市场为纽带实行跨地区、跨行业、跨媒体经营，实行集团化、集约化、专业化发展。
二、实行市场化经营
2010年底前，中央各部门各单位148家经营性出版社将全部转制为企业，其所属报纸、期刊、音像、电子等经营性出版单位一并转为企业。中国出版业的困局，人所共诟，因为它不仅制约了文化的正常发展，也使文化经济滞后不前。在经济危机之时，通过对出版政策的放开，使民营资本与其它行业资本进入出版发行业，具有积极的现实意义。
在市场原则之下，国家新闻出版署应对纯学术类出版物进行特别管理，高校与研究机构可以通过学术课题申报，获得书号资源，使学术出版免受出版社盘剥。新出版条件制定之时，在激发市场活力之时，不能忽略文化学术出版的公益领域。
三、借用外力开拓出版物市场
出版物的市场问题要确立一个观念，即没有市场就既没有经济效益，也没有社会效益；有市场才能有阵地，扩大市场才能巩固思想文化阵地。目前我国新闻出版业发展中一个很大的问题是市场覆盖率太低，发行网络不完备。以新华书店、邮局为主渠道的出版物发行体制曾经很有优势，也做出过很大的贡献，但是现在看来，这种单一渠道的体制，已经很不适应社会主义市场经济条件下的出版物市场。改革开放以来，出版物发行体制改革取得了一些进展，打破了单一渠道的格局。但是，目前存在于出版物市场的“二渠道”，运作不规范，竞争不平等，效率不高，作用有限，整个出版物流通体系与现代物流体系还格格不入。拿我国报刊市场来说，全国统一开放、竞争有序的大市场还没有真正形成，零售市场还没有真正培育起来，报刊业发展的一个很大障碍就是市场发育不成熟。比如一些真正办得好的面向市场的期刊，在全国覆盖率还是很低，主要原因就是地方保护主义作祟，人为分割市场的现象十分严重，许多大中城市的零售市场没有得到合理开发，发行渠道不畅通，配送体系不完备。根据我国加入世贸组织的承诺，允许外资逐步进入出版物分销领域。因此，我期待着在相关政策的指导下，引入外资，引入竞争，让外国分销商进入出版物分销领域，以刺激和促进我国出版物市场的发育和成熟。
关于开拓期刊的分销市场，我有一个具体设想：是否可以先组织几十家面向大众市场的、目前有一定发行量的期刊，大家自愿入股成立一个股份制发行公司。这个股份公司再和国外分销商合作，成立中外合资公司，把国外资金、技术、管理吸引进来，运作一个大的期刊物流配送中心。这个配送中心可在全国各大中城市设分中心，再依靠分中心发展其所在城市的网点，进超市、进社区、进车站码头等等。在开始阶段，政府可以出面做推动工作。这个发行网络如果做得好，是能够打开期刊零售市场的。这种股份制公司是个利益集合体，它的凝聚力应该相对较强。关于如何根据我国对出版物市场的政策规范，架构公司治理结构，以使专业的经理队伍在统一的公共平台上运作，是这个构想中需要深入探讨的问题。
报业也可以借鉴这个思路来开辟和健全零售渠道。报刊分销今后应该主打零售市场，促使报刊真正面向老百姓。现在报纸搞自办发行，自己做一个网络，自成一体，成本很高。如果有一个公共平台让它加盟进来，就能够产生规模效益，有效降低成本，扩大发行。这方面还需要下很大的功夫。目前我国出版物市场存在的地域壁垒，只有形成一个个全国性网络，才能将其打破。
四、建立科学规范的评估体系
由于传统的计划经济体制对于新闻出版业的产业性质不够重视，因此，长期以来，我们缺乏对于新闻出版业经济总量的全面准确的统计调查和分析。这种状况对于党和政府科学、系统地制定文化产业政策极为不利，影响新闻出版业的持续健康发展。
围绕新闻出版业的发展，就报刊业来说，目前需要建立两个评估体系：一个是新创办报刊的审批评估体系，一个是报刊出版质量的评估体系。长期以来，我国报刊审批的依据一是凭有关政策，一是凭主观判断，盲目性比较大，很难客观反映实际的需要，如果再这样下去，与市场的隔膜会越来越大，结构性矛盾可能会越来越突出。现在应该做好审批环节上的评估，用可量化的标准来科学地分析衡量创办一个报刊的必要性和可行性。比如要评估某地创办某个报纸的必要性，就要提供创办这个报纸的可行性报告，包括当地经济文化发展状况，创办这个报纸的必要性和条件，同类报纸在全国及当地的出版情况、市场分析，报纸出版以后的效益评估和投资回报预期等等。把相关的情况量化为数据，有了这些数据就可以给创办这个报纸的必要性及其可行性打分，达到一定标准就批准创办，不符合条件的就不批准创办。建立创办报刊评估体系，有利于党对媒体的把握，有利于报刊业的健康发展，有利于促进报刊结构调整，也有利于贯彻政务公开的原则。
建立报刊出版质量评估体系，业内呼声很高，也确实很有必要。报刊的退出机制问题一直困扰着新闻出版管理部门。目前，一个报刊“出生”以后，除了三种情况：一是集中治理整顿中根据政策杠杆停办，二是犯严重的政治导向性错误停办，三是自己觉得办不下去了停办或改办成其他报刊，除此之外就不会停办了。而现有的报刊中，有相当一部分质量平平，办得不死不活，但是停不掉，散滥问题主要由此产生。另一个问题是，有的报刊为了争夺广告市场，虚报发行量及其它相关经济指标，但广告客户又无法进行核实。因此，应该建立报刊出版质量评估体系，并向社会公开，达不到质量要求的，要实行行政退出。这个问题的关键在于建立科学、合理的指标体系。这些制度都建立健全了，我国的报刊业就会逐步走向成熟。
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